2011年中央一号文件明确了新形势下水利的战略定位，制定和出台了一系列加快水利改革发展的新政策、新举措。当前我国冬麦区旱情仍在持续，一号文件剑指水利建设正当时。

    对此，西部重镇重庆的体会刻骨铭心。

    2006年，重庆遭受百年不遇的特大旱灾。其间，该市出现44.5℃的极端气温，辖区内大江大河降到历史同期最低水位，2/3的溪河断流，近2000万亩农作物受旱，2100多万人口受灾，造成直接经济损失91亿元，农业经济损失66亿元。

    可就在人们对旱情仍心有余悸之时，2007年重庆却突遭115年一遇的特大暴雨袭击，引发严重的山洪、内涝和地质灾害，造成34个区县423个乡镇646万人受灾。因灾害倒塌房屋3万余间、死亡42人、失踪12人，直接经济损失56亿元，水利设施直接经济损失9.6亿元。

    面对接踵而至的特大旱涝灾害，重庆开始反思旱涝背后的水利之痛。为什么会陷入“旱不能抗，涝不能排”、“守着两江喊口渴”的尴尬境地呢？

    调研发现，重庆水利之痛的根本原因还是水利基础设施投入太少、欠账太多，造成“动脉血管”不畅，“毛细血管”不通，在自然灾害面前脆弱乏力。

    据了解，在当时，重庆多项水利发展指标落后于全国平均水平甚至西部省市：人均旱涝保收面积0.18亩，位居西部倒数第二；人均蓄引提水能力仅为全国平均水平的28.3%，列西部倒数第一；中型以上水库仅65座，总库容量位列西部倒数第三；达标堤防仅425公里，位列西部倒数第三；病险水库1475座，病险率超过50%；75%以上的农村居民饮水不安全，10余座县城、近500个乡镇严重缺水。

    找准了水患顽疾，重庆痛定思痛，上下铆足了劲，喊响了“大旱之后要反思，反思之后要大干”的水利建设进军号。

    投资与融资互动
    巧妇难为无米之炊。作为公益设施建设的水利建设，资金问题是老大难。重庆财政总体实力较弱，支出压力大，面对欠账较多的水利建设，不可能做到无限投入。在逐年加大财政投入的同时，如何发挥有限财政资金“四两拔千斤”的作用成为重庆财政思考的问题。

    面对困难，重庆财政一班人开动脑筋，逐步探索出了“政府主导、银行支持、市场运作”的筹资模式。即政府通过注入资本金到该市水投集团（全国第一个省级水利投融资企业），充分发挥其投融资作用，通过资产重组、资源整合、集聚资产、提高信用、土地储备、收费权质押、发行企业债券等方式，一举突破了公益性水利项目的筹资瓶颈。2008-2010年，累计落实重点水利工程建设资金218亿元，开工建设了一大批大中型水利工程，把过去想干却没钱干的事情干了。

    重庆创新水利投入融资新模式，不仅成功解决了水利建设所需资金问题，而且还让水利企业实现了赢利，老百姓高兴，政府满意，可谓一举多得。

    据该市财政局农业处负责人介绍，重庆水利融资新模式的运作，不仅实现了水利投资和融资的互动，使水利建设变单纯依靠国家投入的“一条腿”为国家投入和市场运作的“两条腿”走路，变国家补助为资本金投入，变单纯服务农业为统筹兼顾服务农业、城镇和工业，实现了水利向准公益性和经营性的转变。三年来，该市完成水利投资265亿元，是“十五”期间全部投入的1.5倍。与此同时，重庆水利企业也扭亏为盈，资产总额从成立之初的16亿元增长至2009年底的276亿元，资产规模增长17倍，被水利部誉为全国的一面旗帜。

    管好用好工程资金
    突破资金瓶颈后，重庆还围绕管好、用好工程资金，杜绝“半拉子”和“豆腐渣”工程，不断创新体制机制，建章立制，真正把水利工程建成民心工程、惠民工程。

    该市对大中型水利项目，创立并全面推行“定建设任务、定工程投资、定建设工期、定工程质量、定安全责任、定考核奖惩”和“财务统一管理”的“六定一管”制度，进一步简政放权，充分调动了区县兴修水利工程的积极性；创立了重点工程全程跟踪审计制度，推行事前、事中、事后全程审计监督，对存在问题实行整改情况定期报告制度，跟踪督办、限时整改；对饮水安全、病险水库整治、城镇堤防、水土保持等面上水利项目，率先全面推行项目开工前、竣工验收前及违规违纪查处情况“三公示”制度，将项目建设内容、投资构成、质量标准、建设工期、管理模式、行政及技术责任人和举报电话等在当地主要媒体公示，自觉接受社会各界监督；率先探索建立了“先建机制，再建工程”等工程建设管理新模式。

    上述体制的创立，为将水利资金用在刀刃上，确保工程建设质量，实现人员、资金、工程“三个安全”起到了至关重要的作用，多项制度在全国推广。

    城镇与农村并重
    当然，要真正提高抗旱防涝能力，新建水利工程和整治病险水库必须同步推进、不可偏废。2007年以来，重庆开工建设大型水库2座、中型水库22座，其中建成大型水库1座、中型水库13座，工程数量创历史最多水平、名列全国前茅，改写了全市无大型水库的历史。骨干水源工程建设为防洪抗旱起到了关键作用，在去年春季百年一遇的西南大旱中，重庆的降雨量、江河来水量比2007年特大春旱偏少三成，灾害损失却降低了三成。全市把病险水库整治作为保障人民群众生命财产安全的重大民生工程来抓，3年共整治病险水库1500余座，相当于前10年整治总量的2倍。截至2009年底，重庆所有病险水库基本整治销号，比中央要求提前1年完成，恢复蓄水6亿立方米，新增或恢复有效灌面35万亩，消除了近500万人的防洪安全隐患。水利建设的加强，为区县工业园区及重点产业发展提供了有力支撑，助推了地方经济发展。

    顺应城乡统筹的趋势，重庆水利建设还坚持城乡集中供水的原则，遵循城镇重点提高防洪能力、农村重点解决饮水安全的工作思路。2007年以来，该市共建成城市达标堤防82公里，96个重点集镇防洪基本达标，有效保护了200余万群众的生命财产安全，年均减少洪灾损失50亿元以上。在去年的“5•6”、“7•8”、“7•18”等暴雨灾害中，往年度常涝洪的县城虽接连遭受暴雨袭击，但由于在上游新建了水库，防洪能力大幅提升，所有城区安然无恙，确保了110万城镇居民的生命财产安全。

    在解决农村饮水安全方面，坚持城乡集中供水、整乡（镇）推进的原则，该市近3年实现了近300个乡镇的饮水安全整乡（镇）销号，共解决800余万城乡居民饮水安全问题，相当于实施饮水安全工作以来至2006年完成任务量的5倍，提前一年完成国家规划任务，实现了农民群众与城里人一样能够喝上干净、卫生自来水的愿望。据调查，饮水安全工程实施前，农村缺水地区平均每户每天需用半个劳动力挑水，干旱季节甚至要用1个以上劳动力挑水。按照每户4人、每户每年节省挑水时间100个工日计算，该市每年可节省挑水的劳动工日4.6亿个。饮水安全工程实施后，地方性疾病得到了有效抑制，提高了项目区群众身体素质；前年冬季去年春季的连续干旱比2007年更重，但临时饮水困难人口和大牲畜分别减少75万人、89万头。2007年以来，重庆市累计投入10亿元建成各类小型农田水利工程2万余处，新增、改善灌溉面积50万亩，有力保障了农业农村发展。

    重庆市财政表示，在“十二五”期间，将在水利建设方面投入更多的资金，加大基础设施建设，让渠相连、水畅通，旱涝保收，农民种粮更有底气。（来源： 中国财经报）